２００８年全国普通高考结束已有一个多月，甘肃省天水市高考舞弊事件也渐渐落幕，案情基本查清。涉案人员有的被提起公诉，有的受到党纪、政纪处分。

 高考舞弊事件在近几年屡有发生，甚至愈演愈烈，不仅有移民、替考等传统方式，甚至连耳麦等“高科技”装备也重装上阵。而每一起集体舞弊行为的背后，几乎都有利益链条，都有内部人员“反水”。天水高考舞弊案，正是这样一个典型样本。

6月30日，天水高考舞弊案主要犯罪嫌疑人霍继刚被警方押回天水。

 舞弊事件背后的利益链

 今年高考期间，天水市麦积区和秦州区的９个考点发现“山东籍高考移民替考”违纪考生３１人，其中属山东籍高考移民并由山东籍学生替考的１５人，属山东籍高考移民并由其本人参考的１４人，属天水籍而由山东籍学生替考的２人。

 其中，１７名替考学生为山东省阳谷县一中学生，他们在阳谷县一中教师魏成甲、无业人员张玉茹及两名同伙的组织带领下到天水冒名替考，１４名山东籍高考移民由其本人来天水参加高考。绝大多数替考生经天水六中教师蒋鑫介绍，分别在麦积区第三职业高中和天水六中办理了报名手续，而魏成甲等人带领学生来天水，则是接受了阳谷县农业局副局长霍继刚（已被免职）的委托。

 从山东到甘肃参加高考，一个必要条件是具有甘肃省户籍，这些违纪学生中，有２０人是由蒋鑫通过“正规”途径办理了天水本地户口和身份证。

蒋鑫作为一名普通教师，为何有如此巨大的“能量”完成此事？天水市有关部门调查表明，蒋鑫利用师生、亲属、同事等各种社会关系，采取给予好处费等手段，非法取得了天水市户籍、假学籍和报名资格。

 天水市人民检察院副检察长李春熙说，现在已经查明，“移民”手续是在２００７年办理完毕的，涉及麦积区５个基层派出所，大部分派出所涉案人员都收受了数额不等的贿赂。

阳谷一中校门　图片来源：华商网-华商报

 为了顺利办理落户，蒋鑫在中间人和派出所之间构筑起一个完整的利益链条。例如，在中滩派出所办理的３个落户手续，首先是由蒋鑫给琥珀乡霍家川村小学校长罗兆奇６０００元，再由罗兆奇给麦积公安分局刑警大队民警谢海峰４５００元，谢海峰又拿出２０００元给中滩派出所协管人员邹容，最终成功办理。

 还是利用这一手段，蒋鑫又打通了学校这一环节。蒋鑫原来是第三职高教师，他通过第三职高为１８个移民考生办理了报名手续，为此分别送给校长黄鸿福和负责高考报名工作的教师张红举３０００元和１万元。

 在霍继刚与蒋鑫之间、替考学生和被替考学生之间，也存在着利益关系。天水市公安局麦积公安分局副局长宋心涛说，请人替考肯定会支付报酬，数额多少还与成绩高低挂钩，这方面的具体情况仍在进一步调查之中，不仅要看当事人怎么说，还要找到真凭实据。

某学校附近的替考广告 资料图片

 户籍、学籍、准考证是高考报名的必经环节，分别对应着派出所，学校和招生三大部门。天水教育部门有关人员说，这三个部门有一个把关严格，高考移民就很难得逞。

 记者调查了解到，除了收受贿赂导致失职渎职外，监管不严、制度不完善，也是造成舞弊行为“闯关成功”的重要原因。

 天水市人民检察院副检察长李春熙说，麦积公安分局甘泉派出所违规办理的６个落户手续，有５个是由户籍民警贾旭东自己操作的，只有一个是经过所长同意；而五龙派出所违规办理的一个落户手续，则是因派出所领导碍于情面。

 李春熙介绍，３１名违纪考生中，有１２名是在天水六中办理的报名手续，校长刘彦博并没有收受蒋鑫的好处费，她之所以同意这样做，一是这些学生具有天水市户籍，二是为了提高升学率。

按照有关规定，考生参加高考，需经县区招生部门审查后，才能领取准考证。舞弊行为发生地之一的麦积区，招生部门考前曾到第三职高审查，但只审查了两个毕业班中的一个；而在秦州区，招生部门虽然审查出问题，但在天水六中送来１０００元“饭钱”后，还是予以放行。

 “去年办理落户时，派出所不知道是为了今年参加高考；而天水六中之所以让这些学生报考，是因为一开始不知道他们是外省的，只有蒋鑫一人知道内情。”李春熙说。

 天水市近期公布的调查结果也认定，市公安局、市教育局和市招生办公室作为主管部门，户籍管理混乱，监管不力，高考招生资格审查不严，致使造成严重后果，因而给予通报批评，并责成主要领导和分管领导作出深刻检查。

 天水市相关部门人士说，综观近年来的高考移民案件，不难发现都是发生在内蒙古、新疆、青海、甘肃、海南等边远省份。由于大城市落户困难，监管严格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出现很多外地人又太显眼。因此，中等城市往往是高考移民的首选，而作为甘肃省第二大城市的天水，完全符合这一要求。 

　　这似乎是一个非常简单的问题，记者几经努力，仍然无法求证。一些天水市民对此回答说，那些被替考者家里应该有门路，某些部门可能脱不了干系，不然为何拖到现在不公布呢？

 接受记者采访的部分县级高中教师说，替考事件并不稀奇，在一些地方已成了公开的秘密。“天水替考案只暴露出冰山一角。事实上，每年都有被替考者‘闯关’成功，堂而皇之走进大学校园。”一名高中教师说。这名老师的话还可以在大学里得到印证。近两年，由于替考现象增多，部分大学在开学后都要进行新生身份复查，每年都有假冒者被清退。

打击高考舞弊行为任重道远

 如果替考学生没有填错姓名，如果监考老师责任心不强，如果只有移民而没有替考……天水高考舞弊案很可能还没有被发现。天水市教育部门负责人说，如何进一步完善制度，查补漏洞，应是高考招生相关部门着重思考的一个问题。

 从这一案件来看，舞弊行为失利于考试环节，既有偶然因素，也有必然因素。天水市教育局局长李淳说，天水市今年高考监考实行“循环交叉、整体对调”，每个考场的两名监考老师，必须都是外县区的；监考哪一科，只在开考前临时抽签决定；某门科目考完后，再用同样的方式更换考场，这就使得收买监考人员“几乎不可能”。

 但是，这种方式只能发现替考行为，对于证照相符的移民考生则无法识别。李淳说，招生是一项复杂系统的社会工程，报名资格审查牵涉到各个层面，仅靠招生部门势单力薄，在学籍、户籍审查上，学校、招办、公安等相关部门必须相互配合，按照“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，逐级靠实责任，层层做好审查。

 对于普通高中学籍管理，李淳说，应当建立会考号、会考成绩与高考报名资格之间的紧密联系，以此作为高考应届考生报名的必备条件。同时，对报考条件也要进一步界定和细化，防止以投资为名进行高考移民的投机行为。

李淳说，既要不断完善各种制度，又要加强教育工作，因为一切制度都是由人来实施的，所以要高度注重教育管理人才培养，努力造就一支政策熟、业务精、尽责任、守纪律的招生工作人员队伍。

 天水市招办主任苟军林说，对招生部门来说，高考报名工作原则是“分级负责、属地管理”，考生资格审查由县区招办负责，而县区招办工作人员少，报名时间又很短，不可能对考生资格逐一审查，以麦积区为例，区招生办只有４名高招人员，而考生有六千多人，报名时间只有短短８天。但只抽查，难免又有“漏网之鱼”。因此，需要细化有关规定，才能更具操作性。

 “打击高考舞弊行为，就像道和魔的关系一样，道高一尺魔高一丈，是一项长期的斗争，不仅要打击传统舞弊行为，也要打击利用高科技手段作弊的行为。”李淳说，“舞弊‘病毒’不断更新，我们也要不断升级杀毒软件。”